地域政策において場所性を考慮すること（場所基盤）の必要性
地域とは当然、千差万別であり、一つの政策がすべての地域に適用可能なわけではない（One size does not fit all）という議論は以前からされています。
特にこの考え方はイノベーション政策に顕著であり、地域のポテンシャルが違うので、政策もそれに合わせて異なるものであるという考え方です。
しかし、現実は中央政府の画一的な政策を地域は実施するというスタンスで取り組まれてきました。
それに対して、現在、EUの政策として、スマート・スペシャルゼーションという政策が取り組まれてきており、地域の特性に合った政策が模索されています。
地域にとって、場所に根差した政策は当然のようですが、これは地域独自の政策立案・運営能力が問われるわけで、画一的な中央政府の政策を実施するより難しいことと言えます。
しかし、日本でもこの考え方は重要であり、今後の地域政策では場所性を考慮することは当然となってくることが予想されます。
そこで、オーストラリア、フィンランド、イギリス、チェコの研究者が集合し、場所に根差した地域政策の必要性について冊子をまとめたものを以下に紹介したいと思います。
この8月にRegional Studies Policy Impact Booksとして
Every place matters: towards effective place-based policy
が公表されました。
長野県飯田市の「おひさま」自然発電所の取り組みも紹介されています。
著者の一人である、フィンランド・タンペレ大学のソタラウタ教授の了解を得て、要約の日本語訳版を以下に紹介します。
＜要約＞
この政策研究冊子を通じて、私たちは、公共政策の一形態として、また政府が利用できる可能性のある一連の手段の一つとして、場所に根差した（場所基盤）政策を検討してきた。場所に根差した政策は、都市、ローカル、地域に焦点を当てているが、それは、すでに確立された政府の活動プログラムをラベル化として示すものではなく、特定の場所で公共部門の資源を集中させ活用させることが重要であることを示すものである。
場所に根ざした政策は、
それぞれの都市、地域、農村地域の文脈が幸福度を高める機会を提供していることを認め、経済と社会の発展に関する観念とアプローチを体現したものである。それは、それぞれのニーズに合わせた開発アプローチを提唱するものである。
重要なことは、場所に根ざした政策は、大きさに関係なく地域のすべての部分の開発を明確に求めていることである。場所に根ざした政策は、イノベーションに焦点を当てたプロアクティブなものであると同時に、経済的混乱に対応するために使用される場合には、リアクティブなものでもある。政策手段として、これらの政策は、空間性を考慮しない政策設定と比較すると、政府の役割や現代経済のダイナミクスに関する異なる哲学が見えてくる。
場所に根ざした政策は、政府の排他的な領域ではなく、大学を含む他のアクターが、そのような政策の利用に貢献し、利害関係者となっている。場所に根ざした政策は、多くの場合、政策の一部として適用されている。
場所に根差した政策とは、
・多くの場合、政府が懸念する問題に対処することを目的とした一連の施策の一部として適用される。
・人間の状態を改善し、危険にさらされている個人やコミュニティの幸福度を向上させることを目的としている。
・既得権益や競合する管轄区域が場所に基づく政策課題を多様な方法で解釈するため、計画や行動が重なり合うことに苦慮する可能性がある。
・その適用は国境を越えたものであり、国や政府の制度を超えて表現されている。
・経済や経済パフォーマンスの問題に限定されるものではなく、公衆衛生や社会サービスの提供を含む多くの政策領域で、場所に根差した政策を見出すことができる。
場所に根ざした政策をよりよく理解するために、これらの政策を支え、形成している政府のプロセスを調査し、成功や失敗につながる可能性の高い要因を明らかにした。
この政策研究冊子では、場所に根ざした政策の 5 つのケーススタディに注目している。これらの事例は、場所に根ざしたアプローチが世界的に広く普及していることと、公共政策の様々な課題に適用できることの両方を示している。これらのケーススタディはまた、その規模や戦略的意図も大きく異なっていた。飯田市（日本）で実施され発電に関する政策、ノバスコシア州（カナダ）の海洋イノベーション政策では守りの戦略として実施され、後者では漁業資源と生計を保護し、前者では都市の人口を保護していた。対照的に、サウスモラヴィア（チェコ）とスウェーデンとフィンランドの場所に根ざした政策は、より攻めの戦略であった。
イノベーションと経済成長を推進するために地域の能力を動員するというものである。政策の発端にはかなりのばらつきがあった。飯田市では、日本の地方自治体がイノベーションの主な触媒となった。ギップスランド（オーストラリア・ビクトリア州）やサウスモラヴィア州では、州政府や地域政府（またはその半自治政府）が政策の実験プロセスを主導し、スウェーデンの「ダイナミック・イノベーション・システムによる地域成長」（VINNVAXT）やフィンランドの「センター・オブ・エクセレンス（CoE）」プログラムは、各国政府の野心や推進力を反映したものであり、目標達成のために「トップダウン」と「ボトムアップ」の両方のプロセスを利用しようとする意欲を反映したものである。
これらのケーススタディは、場所に根ざした政策の多様性を示しているが、いくつかの共通点もある。その一つは、政府を越えて、より広いコミュニティと連携して活動することの重要性である。サウスモラヴィア、ギップスランド、フィンランド、スウェーデンでは、政府の階層を超えた連携と様々な組織の連携が政策設計の中心的な要素であり、日本とスウェーデンでは、市民社会組織と民間セクターの投資決定がプログラムの目的を達成する上で重要な要素であった。
最後に、日本における持続可能なエネルギーへの転換と人口レベルの向上、フィンランドにおける国際的に競争力のある産業、ギプスランドのラトローブ・バレーにおける労働者の継続的な雇用などを通し、成功とはどのようなものかを理解することが、それぞれの場所に根ざした政策を定義する上で非常に重要であった。
より広いレベルでは、これらのケーススタディは、異なる政府の制度、多様な資金源、多様な目的と目的、そして独特の文化的文脈や経済システムなど、様々な状況下で、場所に根ざした政策が成功する可能性があるという事実を浮き彫りにした。私たちは、場所に根ざした政策が目標を達成できるかどうかを決めるのは、その実施プロセスであると結論づけた。
場所に根ざした政策
それを実現するためには、質の高い政策設定とプログラム設計能力だけではなく、その性質、期間、協力的なアプローチが重要である。
場所に根ざした政策を成功させるためには、大きな障害があることは否定できないが、現代のグローバル経済の多くの部分では、代替案がない。LSEのロドリゲス＝ポーズ教授が観察したように、空間的に考慮のない政策はあまりにも多くの場所を置き去りにし、政治的・経済的な不確実性をもたらしている。唯一の解決策は、すべての地域、都市、産業、コミュニティが潜在能力を発揮できるようにするための、場所に根ざした政策を実施することである。
